海綿城市行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及市場(chǎng)現(xiàn)狀如何?目前我國(guó)從事海綿城市建設(shè)、設(shè)計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量上千家，一半以上集中在省會(huì)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)以上的城市。其中江蘇、廣東、北京、上海市國(guó)內(nèi)海綿城市行業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)，約占到國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)數(shù)量的75%。

從中國(guó)正式開(kāi)始以試點(diǎn)的形式部署海綿城市建設(shè)。截至2017年底，中國(guó)已經(jīng)分兩批將30座城市列為國(guó)家級(jí)海綿試點(diǎn)城市，包括4個(gè)直轄市、23個(gè)地級(jí)市、2個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)及1個(gè)縣級(jí)市。按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，預(yù)計(jì)至2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元，這對(duì)很多行業(yè)企業(yè)都意味著巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。

建設(shè)海綿城市，即構(gòu)建低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)，主要是指通過(guò)“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)途徑，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的海綿功能。

海綿城市，也可稱之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”材料實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，表現(xiàn)出優(yōu)秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑以及環(huán)保美觀多彩、舒適易維護(hù)和吸音減噪等特點(diǎn)，成了”會(huì)呼吸”的城鎮(zhèn)景觀路面，也有效緩解了城市熱島效應(yīng)，讓城市路面不再發(fā)熱。

近年來(lái)氣候條件惡化日益嚴(yán)重，在暴雨侵襲下各大城市都遭受嚴(yán)重的內(nèi)澇災(zāi)害，我國(guó)城市內(nèi)澇頻繁的主要原因是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，追求速度、過(guò)于粗礦，城市排水防澇缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、排水防澇設(shè)施建設(shè)滯后、河湖水系被隨意侵占。因此我國(guó)提出要建設(shè)海綿城市。

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市的建設(shè)是解決我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題的客觀需求。解決我國(guó)城市面臨的“逢雨必澇、雨停即旱”、水資源缺乏、徑流污染與合流制污水溢流所帶來(lái)的面源污染等問(wèn)題，海綿城市是最可持續(xù)的城市水環(huán)境系統(tǒng)整體解決方案。

“海綿城市”是一種新型的城市雨洪管理概念，即讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)再將蓄存的水“釋放”并加以利用。目前海綿城市建設(shè)正在加快推進(jìn)，通過(guò)試點(diǎn)城市創(chuàng)新建設(shè)模式，探索成功經(jīng)驗(yàn)，并將這些成熟的做法、模式推廣落地。但海綿城市是城市建設(shè)和發(fā)展的新理念和新方式，其全面實(shí)現(xiàn)仍需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

在新形勢(shì)下，海綿城市是推動(dòng)綠色建筑建設(shè)，低碳城市發(fā)展，智慧城市形成的創(chuàng)新表現(xiàn)，是新時(shí)代特色背景下現(xiàn)代綠色新技術(shù)與社會(huì)、環(huán)境、人文等多種因素下的有機(jī)結(jié)合。作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國(guó)海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國(guó)已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。昆明是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展海綿城市建設(shè)的城市之一。

2022年5月，昆明市成功申報(bào)“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，2022年11月，昆明已建成海綿城市71平方公里。2022年6月，在財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合開(kāi)展的全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市競(jìng)爭(zhēng)性選拔中，南昌市排名第十一，成為全國(guó)第二批25個(gè)海綿城市建設(shè)示范城市之一。從此，南昌市又多了一張城市新名片——全國(guó)海綿城市建設(shè)示范城市。

現(xiàn)階段海綿城市的主要實(shí)現(xiàn)手段包括透水鋪裝、下凹式綠地、雨水花園、植草溝等等。其中透水鋪裝是使硬化土壤實(shí)現(xiàn)海綿功能的重要手段。所有道路平臺(tái)的鋪裝理想狀態(tài)應(yīng)該是透水透氣、不污染土壤，可以截留雨水并且不影響植物根系的呼吸，還可以為地面降溫。而不透水鋪裝路面不僅滲透率差，而且要命的是水流速度還更快，導(dǎo)致藍(lán)色峰更早一些。故此，城市化鋪裝不僅改變了系統(tǒng)的洪峰流量，還改變了系統(tǒng)到達(dá)洪峰的時(shí)間。

十四五”期間通過(guò)海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標(biāo)確定的時(shí)間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要求。如果一個(gè)城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個(gè)要求。到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。

在中國(guó)“雙碳”戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)當(dāng)意識(shí)到海綿城市建設(shè)緩解城市熱島效應(yīng)、促進(jìn)建筑能耗降低等的作用。海綿城市建設(shè)有助于二氧化碳減排，與“雙碳”目標(biāo)具有一致性。因此，有望借力“雙碳”機(jī)遇，將雨水收費(fèi)制度融入碳匯交易市場(chǎng)，利用金融體系來(lái)支撐海綿城市建設(shè)。與此同時(shí)，相關(guān)規(guī)范立法也有待完善：如若借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，將雨水作為面源污染源，就為立法收費(fèi)提供了合理性。

海綿城市建設(shè)的常態(tài)化需要在國(guó)家政策的支持下尋求體制上的突破。其作為城市的基礎(chǔ)工作，需要大量資金投入以開(kāi)發(fā)出一套可持續(xù)的發(fā)展方式，應(yīng)當(dāng)使政府投資(如出資購(gòu)買相關(guān)服務(wù))發(fā)揮帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)探索新的市場(chǎng)機(jī)制模式。

海綿城市建設(shè)的常態(tài)化同樣有賴于國(guó)家相關(guān)政府部門(mén)對(duì)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。在政策支持下，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新建立海綿城市建設(shè)產(chǎn)品體系，采用標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，將大大提升海綿城市建設(shè)效率與效果。

在政策導(dǎo)向方面，引入更合理的激勵(lì)機(jī)制能夠持續(xù)性地促進(jìn)和引導(dǎo)技術(shù)體系向下推行。以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，在現(xiàn)有政策條件下，制作評(píng)估模型既耗費(fèi)精力又無(wú)法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，顯然很難激發(fā)技術(shù)人才主動(dòng)投入到此類必要的前期研究工作中。

最后，為進(jìn)一步助力現(xiàn)有政策機(jī)制的有效推進(jìn)，可以嘗試將已經(jīng)具有一定理論研究基礎(chǔ)的理念應(yīng)用于實(shí)踐。例如，借鑒最大日負(fù)荷總量(TMDL)控制計(jì)劃的污染負(fù)荷分配方式，使徑流控制率與受納水體的水質(zhì)指標(biāo)直接掛鉤。TMDL可以成為河長(zhǎng)制的抓手并納入評(píng)判河長(zhǎng)的工作成效的評(píng)價(jià)體系，這有助于改進(jìn)現(xiàn)狀海綿城市建設(shè)的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，亦有助于推動(dòng)更多中國(guó)城市將海綿城市建設(shè)納入綜合性城市水系統(tǒng)管理方案。